议案范文一：

关于进一步加大对少数民族聚居地区

支持力度的议案

河北省是东部省市少数民族人口最多、少数民族自治县最多的省份有55个少数民族成分，人口 285万人，在全国居第9位，占全省总人口的4.22%;有6个自治县、3个民族县、55个民族乡、1390个民族村。我省少数民族有三个主要特点，一是大分散小聚居。全省少数民族分布在城乡各地，农村占90%，城市占10%。但满、回、蒙、朝鲜等几个世居少致民族又相对聚居。二是少数民族聚居地方多是较为贫困落后的“山老边穷”地区，自然条件差，生产力水平较低。三是我省少数民族主要分布在承、秦、廊、朝鲜四个环京津城市，做好民族工作具有极其特殊的意义。

总体看来，少数民族聚居地区经济社会发展基础仍然相对薄弱，既面临着与其他地区所经历的工业化、城镇化初始阶段遇到的原始资本积累不足、城镇化发展滞后等相同问题，同时也由于民族地区多分布于偏远山区，发展的特殊性十分明显：一是经济发展的基础条件相对较差，交通运输、能源供应、现代通讯、金融服务等多明显落后于其他地区，城镇化水平也明显滞后，推进城镇化需要付出更大努力；二是经济发展的市场主体活力不足，具备较大规模、较强竞争力的企业凤毛麟角，商品市场、要素市场环境相对薄弱，大多没有形成具有市场优势的主导产业和骨干企业，推进工业化的难度相对更大；三是政府承担着多重压力，既要解决贫困人口的生存困难，更要推动区域经济加速发展；既要改善经济发展的基础条件，更要解决公共投入先天不足的现实问题。可以说，少数民族聚居地区的发展面对的实际情况更复杂、更艰难。

长期以来，国家、省在推进扶贫攻坚和少数民族聚居地区经济社会发展过程中采取了一系列措施，为少数民族聚居地区摆脱贫困、促进经济社会健康发展起到了重要作用。以十七大为标志，我们国家又站在了新的历史发展起点，加速少数民族聚居地区发展，使其逐步达到与其他地区基本相同的发展水平有其特殊意义，是贯彻落实科学发展观、促进区域经济协调发展的必然要求，是实现全面建设小康社会目标的客观需要，是落实民族区域政策的具体实践。有专家指出，发展民族地区经济是解决民族问题的核心，民族地区发展问题不仅是经济问题，也是社会问题和政治问题。深入贯彻落实十七大和省委七届三次全会精神，在具体政策措施的研究制定过程中，希望不仅要关注研究经济强县发展和民族地区扶贫开发问题，而且应当进一步强化对少数民族聚居地区发展问题的深入研究，再给予更多的倾斜，进一步强化对少数民族聚居地区发展的引导和支持。为此建议：

一是努力改善基础设施条件。继续本着适度超前的原则优先安排少数民族聚居地区基础设施建设项目，提高投资比重和政策性银行贷款比重，需要民族自治地方配套资金的，给予减少或者免除配套资金的照顾，减轻这些地区的投入负担，尽快改善交通运输、能源供应、现代通讯、劳动力技能培训等方面案的落后状况，为工业化、城镇化发展创造条件。

二是进一步增强财政支持力度。改革税收分成比例，提高少数民族聚居地区县级财政的税收分享水平，增加地方一般预算收入，给县级政府更大的调控余地。进一步加大对民族自治地方财政转移支付力度，通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式，再进一步增加对少数民族县、乡（镇）的专项补助，促进民族自治地方经济发展和社会进步，逐步缩小与发达地区的差距。

三是进一步优化推进农业产业化发展的政策环境。建议给予龙头企业免征所得税、减征增值税的政策；在解决农产品加工业发展过程中涉及的土地、环保、资金等问题给予更加优先优惠的政策措施。

四是大力支持发展文化、旅游产业。把支持少数民族聚居地区发展文化、旅游产业作为推动发展的重要措施，制定专项规划，明确特殊政策，强化智力支持，推动健康发展，使之成为带动区域经济发展的重要产业。

李亚男等X X名省智慧人大代表

议案范文二：

关于建立政府购买市政环卫公共服务新机制的议案

案由：

长久以来，公共事业服务主要是由政府直接举办，政府虽然投入了大量的人力、物力、财力，但实践证明，效果并不理想，有时还导致政府职能越位或缺位，造成财政资金的浪费。城市的市政公共服务就是一个比较典型的例子。已有不少地方尝试采用政府购买市政公共服务的办法，来解决政府直接主办市政公共服务所造成的问题。对于我县政府管理县域市政的情况也是这样。目前，全面推行政府购买公共服务的条件还不成熟，根据我县实际情况，以政府购买市政环卫公共服务为突破点，不断积累经验，逐步建立政府购买市政公共服务新机制是一个有益的尝试，也是我县县城市政公共服务的迫切需要。

案据：

1、随着我县县城建设步伐的加快，县城规模不断扩大，环卫工作压力也不断增强，单靠政府的一个市政部门进行管理显然远远不够。目前县域有主街道8条，小街巷80多条，总长约110公里，90万平方米。现在环卫工人有90余人，但固定工人不多，不少是临时聘用人员。临时工工资仅700余元，也没有什么保险，环卫工人因为工资待遇低，工作量大，积极性不高，工作效率较差，清洁标准也不高，财政投入虽然相对不少，却收不到相应的环卫效果。工人抱怨待遇低，群众埋怨卫生差，政府花了冤枉钱。这一矛盾问题必须尽快解决，实行政府购买市政环卫服务是一条可行的出路。

2、现在实行了某些方面的政府采购，已积累了一定的经验，对于政府购买公共服务可以提供有益的参考。其他不少地方如无锡，已经实施了这项工作，可以充分借鉴，启动这项工作。

3、提供公共服务的市场已发育起来，有一些组织、企业有意于从事如环卫方面的有偿服务。这为政府购买公共服务提供了现实支持条件。

4、履行公共服务是现代政府的首要职能，而政府并非是万能的，财力等方面的限制也使政府再全部承袒公共服务已成为不可能过去的全能政府已远远不适应经济社会的发展和人民生活水平提高的要求。转变政府职能，变主办为购买，变直管为监管，把能够由市场做的公共服务推向市场，由市场主体来承办，既能节约成本，提高服务质量，又可减轻政府管理的负担，腾出身子办大事。这是社会发展对政府要求的新趋势。

方案：

1、通过市场购买服务向市民提供环卫服务，探索的关键是实现公共服务的市场化，重新界定政府部门与市场的功能，把市场管理手段和激励机制引入公共服务中，追求政府公共服务的有效性。政府购买公共服务是一个新事物，既要有人力、物力、财力的投入，也需要社会组织的支持、参与、配合，更少不了政府相关职能部门的引导、协调、监管，故需要政府主导建立相应的运作机制、出台相应的配套政策与规章制度来改变机制不健全与制度不配套的现状。具体到购买市政环卫服务方面，政府应尽快出台相关办法措施，规范政府购买市政环卫服务产品的范围、标准、方式等。

2、调整财政支出结构，确保政府购买公共服务资金。全面分析现有政府财政对市政投入资金使用情况，统筹市政建设、管理，县城建设投入等多方面的政策及资金。先确保购买环卫服务资金，抓点带面，撬动和吸引民间资本向市政服务投资。

3、探索政府向社会组织或人民团体购买公共服务的途径和方法；引导鼓励社会组织、公益团体参与公共服务事业；政府以招投标方式面向社会购买服务或以资助、补贴方式支持公益组织承担公共服务。这样，既减轻了政府负担，又发挥了社会组织的作用，还能提供大量的就业岗位。

4、以试行招投标方式规范操作。对涉及市政设施维护、环卫、绿化等项目实行市场化管理。对道路、绿化、公厕环卫综合保洁等任务量化标准，全面实行招投标，构建市政环卫招标市场体系，形成规范操作流程。

5、强化和规范环卫作业管理。在政府委托下，确保公共服务质量，降低服务成本是专业管理的重中之重。制定相应的《环卫作业服务质量监管制度》《生活垃圾填埋、焚烧无害化处理监管制度》等，保证服务质量和监管工作的规范有序。

6、加大市政管理机构改革，把原来管理市政设施维护、环卫、绿化等项目的市政管理局机构和职工重新组合、改组，成立如“市政环境卫生总公司”等企业性机构，实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。环卫实现“管干分离”，组建环卫专业管理机构，原有事业环卫作业单位实现企业化运作，实现资源的有效配置和公共服务的质量改进。切实打破进入环卫基础设施建设和环卫作业领域的壁垒，调动社会力量参与其中，促进财政资金更有效地使用，减轻财政负担。

7、逐步扩大政府购买市政公共服务的范围。在政府购买环卫服务经验比较成熟的基础上，研究扩大政府购买市政公共服务的范围实施方案（也可与购买环卫服务方案同步研究并制定方案，分步实施），多元投入，促使民间资本不断进入环卫基础设施建设和环卫作业领域，吸引民营资本、企业资本开发建设生活垃圾焚烧发电厂、环保热电厂等环保项目。改变原来单一依靠政府投入市政建设和环卫管理的旧模式。

8、进一步强化公共服务理念，加快政府职能转变。一是将公共服务项目及投入纳入全县国民经济发展总体规划，详细作出计划安排；二是根据公共服务需要，调整政府职能，由行政主办变为市场购买，由承办者转为监管人；三是通过政府调控、培育，整合更多社会资源投入公共服务事业；四是政府工作人员要确立服务理念、强化服务意识、提高办事效率，打造高效廉洁的服务型政府。

X X X等X X名县智慧人大代表