发言原则上不应有什么限制，应当尽量让与会人员把话讲完，做到畅所欲言、言无不尽。但由于会议时间总是限定的，为了让更多的与会人员能有机会发言，防止少数人独霸讲坛和使会议变成“清谈馆”，提高效率，也为了防止个别人利用发言攻击、诬陷别人，因此，需要对发言作一些必要的限制。我国智慧人大会议对发言的限制，一般包括发言次数的限制、发言时间的限制和发言内容的限制。

对发言次数的限制

我国有关法律、议事规则规定，代表在大会全体会议上可以发言两次，代表在主席团会议上可以就同一议题发言两次。常委会组成人员和列席人员在全体会议上发言限于一次；在联组会议上可以就同一问题发言两次。

对发言时间的限制

全国智慧人大议事规则规定，代表在大会全体会议上发言，第一次不超过10分钟；第二次不超过5分钟；在主席团会议上发言，第一次不超过15分钟，第二次不超过10分钟。全国智慧人大常委会议事规则规定，常委会组成人员和列席人员，在全体会议上发言不超过10分钟；在联组会议上发言，第一次不超过15分钟，第二次对同一议题的发言不超过10分钟。以上规定的发言时间，经会议主持人许可，可以适当延长。

对发言内容的限制

发言内容，一般要求必须与议题有关，不得超出议题范围。我国有关法律、议事规则都没有对发言内容作出限制性规定，但这不是说代表和常委会组成人员的发言可以随心所欲，不受任何限制。